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中国
应急管理效能
的生成机制
张海波
童星
中国社会科学
国家治理与全球治理
2022年04期
425
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地方政府
应急管理效能
提升的多重困境与优化路径——基于“河南郑州‘7·20’特大暴雨灾害”的案例分析
王永明
郑姗姗
管理世界
公共管理
2023年03期
550
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中国
应急管理效能
的生成机制
张海波
童星
南京大学政府管理学院
期刊
《中国社会科学》
北大核心
CSSCI扩展版
2022年04期
摘要:应急管理效能是一个新议题,可以在面向中国实践开展理论创新的范式转换中发挥牵引作用。应急管理效能可视为应急管理功能和绩效的复合,是应急管理目标、结构、过程共同作用形成的积极结果。在中国的实践中,应急管理效能主要生成于三种机制:一是目标上的“安全优先”,在政策注意力配置和政策执行力监督上均高度重视应急管理工作;二是结构上的“一体多元”,不断发展既能一致行动又可资源互补的多主体协同机制;三是过程上的“计划适应”,在推动全过程均衡中既强调以计划性促进适应性,也重视以适应性改进计划性。依此建构中国应急管理效能的因果机制模型,相应的案例研究证明,这一模型在不同时空条件下均具有适用性。与既有四种主流理论的对话显示:这一模型不仅具有集成性,更重置了应急管理的逻辑起点,可为中国应急管理效能的生成提供更具解释力的理论表达。进一步提升中国的应急管理效能,还需拓展和丰富这一模型,在三个关键议题上展开探索:“安全优先”可持续方法、“一体多元”最佳均衡点、“计划适应”一致性效应。
中国应急管理
应急管理效能
应急管理机制
因果机制模型
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地方政府
应急管理效能
提升的多重困境与优化路径——基于“河南郑州‘7·20’特大暴雨灾害”的案例分析
王永明
郑姗姗
中共中央党校(国家行政学院)应急管理教研部
北京大学国家治理研究院
期刊
《管理世界》
北大核心
CSSCI扩展版
JST
2023年03期
摘要:提高地方政府防范化解重大安全风险能力是夯实社会稳定和国家安全的坚实基础,提升地方政府应急管理能力是确保人民群众生命财产安全的重要保障。为准确把握重大突发事件中地方政府行为的内在逻辑与现实困境,本文选取“河南郑州‘7·20’特大暴雨灾害”进行个案研究。通过全面回顾灾害演进过程和地方政府应急举措直观地呈现自然灾害与地方政府应急管理实践的相互关系和互动机制,在理念—体系—能力的分析框架下研究发现,理念偏差、体系缺陷和能力不足共同导致地方政府应急管理效能不彰;在此基础上结合开放系统理论提炼出理解地方政府应急管理效能演进的一般模型。研究结论指出,地方政府应急管理效能是理念、体系和能力发展质量及其互动关系的功能函数;提升地方政府应急管理效能需通过催生内在动力和承接外在压力推进应急管理理念现代化,并以应急管理理念现代化引领体系和能力现代化。
重大突发事件
地方政府
理念—体系—能力
应急管理效能
河南郑州“7·20”特大暴雨灾害
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