政策试验的议题属性与知识生产——基于城市土地使用权改革的案例分析
杨宏山 周昕宇
政策试验既是增进知识分享和交流的重要途径，也是促进知识生产的一种组织机制。本文从议题复杂性的视角，提出政策试验的“议题属性—知识生产”分析框架，区分了政策试验的3种类型：政社合作型试验、权威倡导型试验、技术检验型试验。政社合作型试验引入社会学习机制，由地方政府与社会行动者合作开展试点，侧重于生产概念性知识；权威倡导型试验由高层决策者驱动，致力于生产基于新概念的结构性知识；而技术检验型试验授权专家组织实施，采用控制性实验方法来检验技术标准的有效性。城市土地使用权改革的三项案例研究发现，议题属性直接影响着政策试验的类型选择，三类政策试验之间具有密切的过程关联性，共同构成了完整的政策知识生产连续体。开展政策试验需要区分议题属性，选取合适的试验类型，有针对地促进政策知识的生产。
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